雾霾重返下的环保“强监管”与环境经济制度新趋势

当前，冬季雾霾有所重回，这到底是环境与经济内在发展必然规律大不相同，还是气象等无意间因素所致？其中有一点探究的两个主要问题是，“环保是不是影响经济发展？”，以及“在经济上行的背景下否必须放开环保管制？”。在中美贸易战有所恶化、以及赞成环保“一刀切”的背景下，上述两个问题的关键在于，反映为环保高压的强劲监管模式否有适当“闻鸡起舞”。事实上，近期以来，在环保持续强劲监管的同时，环保政策早已在环境经济制度的建设上早已“早于有蜻蜓而立上面”，构成了新的发展趋势，环境与经济之间的对立也只有在环境经济制度的全面实施下才能获得根本性的解决问题。

1、环保强劲监管的本质是“命令掌控型”政策工具的“常态化”；环保监管反映为系列“命令掌控型”政策工具的大量运用和高度普及，环保监管的核心是在新的发展阶段中“命令掌控型”政策工具的“常态化”和“落地化”，不仅是理论上的、欧美发达国家曾多次运用的各种环境规制手段全面开花，比如标准、许可、惩处等；而且还有中国特色的环保监管创意，还包括党政同责、环保专员公署、环保约谈、领导干部环境责任审核等。那么，为何“常态化”的环保监管措施不会被市场视作“强劲监管”呢？一方面，与之前比较更为严格的监管环境而言，环保措施从制订到落地大大强化，对环境污水处理的约束性大大提高，从而令其市场倍感压力；另一方面，环保监管措施的常态化实质上对经济快速增长水平明确提出了较高的拒绝，那就是经济能否忍受环保监管措施常态化所带给的各种成本。而要在较低的人均收入水平下，构建较高的环境保护拒绝，必定在环保市场需求与环保供给能力上经常出现极大的供需缺口。

这一点是当前市场对环保监管有切肤之痛的最重要本质所在，在环保政策与经济发展上经常出现的对立与争议都与这一本质息息相关。从当前冬季雾霾重回的发展态势来看，环保强劲监管在未来不仅无法巩固，而且要之后增强。2、环保强劲监管下的环境经济政策工具在环境命令掌控型政策工具“常态化”的发展趋势下，有适当同时全面前进环境经济制度和政策工具的用于，主要反映在利用市场经济的手段来引领市场主体的节能减排和环境保护，在仅次于程度上解决环境与经济之间的不平衡性。

第一，市场经济手段与环境保护政策的融合不利于建构鼓舞兼容的制度，在合乎环境标准和承载力容量的条件下，鼓舞市场主体在市场需求和供给两端积极开展环境保护和资源节约；第二，通过环境经济制度和政策工具辨识有所不同的生产与消费行为，提升节能环保的效率，推展技术创新、管理创意和产品创意等；第三，通过环境经济制度和政策工具来提升经济快速增长的“韧性”，在符合环保必须的同时，唤起市场主体在绿色发展上的活力和积极性。实质上，环保强劲监管的同时，目前早已在环境经济制度和政策工具上经常出现了新的发展趋势。第一，环保监管手段本身的“市场化”，主要反映在通过市场来还原成环境污染的“外部成本”，比如通过环境税、排污权交易、环境损害赔偿、环境风险管理、环境公益诉讼、贷款人环境责任等有所不同的经济金融措施来提升污水处理主体的环境成本，进而传导构成经济上的约束。

系统性的环境经济制度体系正在构成。第二，环保收益的“市场化”；各类环保监管之下，早已或即将构成各种生态环境收益，反映为环境治理效率的提升、环境质量的提高，公众环境满意度的提升等，社会和市场对这些生态环境收益实则具有较高的市场需求，但长期以来，外部环境收益如何内部化的问题仍然是极大的挑战，这个挑战也很大地制约了地方政府的环保积极性，进而容许了环保等产业的发展空间。在这个方面，主要的政策进展有环境权益市场的创建、环保产业政策的前进以及绿色金融改革创新等。

第三，环保市场需求与供给地下通道的“市场化”；环保强劲监管建构市场需求，环保供给能力逐步提高，切断供需地下通道极为重要，也是环保政策的发展新方向。以绿色金融市场为事例，根据复旦-中研绿色金融景气指数调查结果，7出的受访者都指出绿色金融政策合乎生态环境保护的大方向，但一半以上的受访者同时指出当前绿色金融发展制度和政策还无法符合生态环境保护的实际必须。

因此，一方面要将公众对生态环境的市场需求转化成为有效地的供给，另一方面则要构成有效地的生态环境收益的定价体系。随着经济金融手段的引进，生态环境权益的价值将逐步显出，这似乎不利于将环保收益内化到市场经济主体的资产负债表中。3、环保强劲监管背景下环保产业的发展机会；环保强劲监管的前进理所当然为首长成环保强劲市场需求，这在引进系统性环境经济制度和政策工具之后，这个趋势将显得更加显著，环保产业应当逃跑其中的机遇，其中急需解决几方面的问题。

第一，环保产业自身的可持续发展问题，作为环保产业，净化了生态环境同时，也必须强化自身的“节能减排”工作，特别是在是通过科技创新来提高效率，进而在划入到政府新兴战略性产业目录中的同时，大力打造出“绿色”环保产业的标准体系，通过行业协会以及产业、企业的希望，转入到国家有关部门制订的“绿色发展产业目录”中；第二，要积极参与各地绿色发展标准的建构过程，在绿色发展的浪潮下，绿色标准将沦为下一步金融资本市场注目的焦点，合乎绿色标准的企业和产业将在绿色金融中取得较小的份额；第三，环保产业还要增强自身的基础设施建设和管理创意，特别是在是在绿色透明度上、环境风险的防止上、资金资本的运作上积极响应国家的有关政策拒绝，通过各种方式的金融创新手段来强化与资本市场的接入，减少资金资本的用于成本。

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