工信部解读建材工业指导意见 明确严禁新增产能

原标题：工信部理解建材工业指导意见 具体不准追加生产能力近日，国务院办公厅印发了《关于增进建材工业大位快速增长调结构增效益的指导意见》（下全称《意见》），工信部《意见》实施的背景、特点、重点内容等分七个问题展开了理解。以下为理解内容：一、问：为什么要实施《意见》？问：建材工业是国民经济的最重要基础产业，是提高人居条件、管理生态环境和发展循环经济的最重要承托。转入新世纪以来，建材工业持续快速增长，产业规模持续不断扩大，产业结构加快优化，创新能力大大强化，绿色发展进展明显，两化融合急剧前进，国际竞争能力日益强化。从产业规模上看，2015年我国水泥、平板玻璃、建筑陶瓷产量分别超过23.5亿吨、7.4亿重量箱、101.8亿平方米，均居世界第一位，规模以上建材工业增加值占到国内全部工业比重超过7.3%；从创新能力上看，6世代平板表明基板玻璃构建国产化，无碱高强玻纤、高强碳纤维等构建规模化生产，大尺寸石英坩埚、陶瓷厚砖制取等关键技术获得突破；从绿色发展上看，清洁生产成效显著，水泥、平板玻璃行业主要污染物废气浓度显著上升，建材工业资源综合利用量持续增长，年利用量超过10亿吨；从国际竞争力上看，2015年建材出口额约383亿美元，产品出口到200多个国家和地区，玻璃纤维、建筑陶瓷等国际市场占有率均居前茅，水泥建设工程服务已占到海外市场50%以上的份额。

但近年来，面临我国经济发展转入新的常态以及发展动能的切换，建材工业一些长年累积的结构性对立逐步突显，水泥、平板玻璃等行业生产能力相当严重不足，部分适应环境生产消费升级必须的产品缺少，行业增长速度上升效益上升。尤其是2015年全行业已完成主营业务收益同比虽然快速增长了3.3%，但全行业构建的利润总额却同比上升了6.9%，特别是在是生产能力相当严重不足的水泥、平板玻璃行业利润大幅度上升、销售利润率大大高于仅有行业平均值。针对建材行业经济上行压力增大态势，专责业内意味著不足与结构性紧缺共存、鱼龙混杂与恶性竞争相当严重、外部市场需求增长速度上升、公平竞争环境尚待完备等诸多因素，为增进建材工业大位快速增长、调结构、转型升级、降本增效，更佳实施《国务院关于消弭生产能力相当严重不足对立的指导意见》（国发〔2013〕41号）、《中国生产2025》和国务院近来实施的系列大位快速增长调结构增效益措施，抓好分业施策，挽回建材行业经济下降势头，强化建材工业前进去生产能力、补短板、叛成本的正能量，及时实施了《意见》。

《意见》在十三五开局之际公布实行，终将对建材工业减缓转型升级起着提高认识、凝心聚力的根本性起到，不利于消弭建材工业生产能力不足对立，增进水泥、平板玻璃等行业生产能力利用率重返合理区间，增进行业经济稳定运营；不利于前进建材工业供给外侧结构性改革，优化产业结构，强化创新能力，减缓转型发展；不利于规范市场秩序，提高企业发展环境，避免劣币驱赶良币，有效地提升建材工业发展的质量和效益。《意见》是国务院近20年来首份专门为建材工业制订的文件，体现了党中央和国务院对建材工业的关心和反对，充份指出了建材工业在国民经济和社会发展中的最重要地位和起到，也解释建材工业正处于由大变为、转型升级的关键时期，必须一份指导仅有行业发展的纲领性文件。二、问：新的实施的《意见》有何特点？问：首先在指导思想方面，《意见》交叠党的十八大以来确认的各项方针政策，按照五位一体总体布局和四个全面战略布局，稳固竖立和贯彻落实创意、协商、绿色、对外开放、分享的发展理念，逃跑生产能力不足、结构变形、无序竞争等关键问题，在供给外侧截长补短、压减不足生产能力，有序前进牵头重组，提高企业发展环境，强化企业创新能力，不断扩大新型、绿色建材生产和应用于，积极开展国际生产能力合作，优化产业布局和的组织结构，有效地提升建材工业的质量和效益。

在目标任务的确认上，《意见》侧重定量与定性结合，当前与将来结合，稳定运营与转型升级结合，坚决用发展来解决问题行业发展中经常出现的对立和问题。在去生产能力方面，《意见》明确提出到2020年再行压减一批水泥熟料、平板玻璃生产能力，生产能力利用率返回合理区间，水泥熟料、平板玻璃产量名列前10家企业的生产集中度约60%左右；在补短板方面，《意见》拒绝建材产品深加工水平和绿色建材产品比重急剧提升，质量水平和高端产品供给能力明显强化，节能减排和资源综合利用水平更进一步提高；在降成本增效益方面，《意见》具体水泥、平板玻璃行业销售利润率相似工业平均水平，仅有行业利润总额构建于是以快速增长。

在原则方面，《意见》轻在充分发挥市场配备资源的决定性起到，利用市场倒逼机制压减不足生产能力，优化供给结构，增进优胜劣汰；同时更佳地充分发挥政府的引领起到，通过严格执行环保、能耗、质量、安全性等强制性标准，将着力点放到完备和完善公平竞争的市场环境方面，并通过说明行业的发展方向引领资源配置到极具发展潜力的领域；在行业转型发展过程中，不做行政命令，不做拉郎配，充份认同企业的主体地位，由企业自律决策，唤起企业内在活力和创造力；在工作机制上，《意见》侧重充分发挥各部门的协同作用，强化产业政策与金融、财政、环保、土地、安全性等政策的协商因应，构成合力。

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